大力學習宣傳貫徹《西安市文明行為促進條例》 不斷提升市民文明素質努力建設更高水平文明城市
稿件來源:西安文明網 發布時間:2018-11-02 16:37
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  文明,是一座城市最亮麗的底色。9月1日起,《西安市文明行為促進條例》正式施行。這是西安市第一部關于精神文明建設的地方法規,標志著古城西安文明行為促進工作進入法制化、規范化的新階段?!稐l例》實施以來,根據市文明辦相關安排要求,全市各區縣、開發區和市級部門廣泛組織開展了《條例》學習宣傳貫徹落實活動,市民群眾對《條例》的知曉率有一定提高,市民文明意識有一定增強,不文明行為有所減少,初步達到了用法規保障市民文明素質提升的作用。為進一步推進《條例》的學習宣傳貫徹工作,不斷提升市民文明素質和城市文明程度,即日起,西安日報開設專欄,對市級相關部門負責人、各區縣文明辦主任進行專訪,深入解讀《條例》的意義、背景、亮點,生動展示全市學習宣傳貫徹《條例》的好經驗、好做法。

   9月1日,大西安的精神文明建設“再升級”,西安市第一部關于精神文明建設的地方法規《西安市文明行為促進條例》正式施行,這標志著西安市文明行為促進工作進入法制化、規范化的新階段,是“堅持依法治國與以德治國相結合,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”在西安市的具體實踐。

  《條例》的出臺備受關注,為了讓廣大市民更好地理解《條例》的出臺背景、工作機制、特點亮點等,記者近日專訪了市文明辦副主任線惠生。

  《條例》出臺背景解析

  中央有要求 社會有期待 西安很需要

  《條例》開篇開宗明義:為了培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明程度,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  那么,出臺《條例》的背景又是什么呢?西安市文明辦副主任線惠生表示:“概括地說就是:中央有要求,社會有期待,西安很需要?!?/p>

  中央有要求。黨的十九大報告指出:堅持依法治國和以德治國相結合……提高全民族法治素養和道德素質。習近平總書記強調,要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范,引導全社會崇德向善。要運用法治手段解決道德領域突出問題。要加強相關立法工作,明確對失德行為的懲戒措施。

  社會有期待。近幾年省、市“兩會”上,都有人大代表、政協委員提交關于提升市民文明素質的建議、提案。其中,省政協委員陳曉莉上交提案:針對不文明行為,單純依靠道德鼓勵、教育倡導的“軟引導”難以解決,還必須拿起法治的利器,向依法治理的“硬約束”轉變。平時調研中,許多同志反映抓好文明行為養成,需要法律支持。

  西安很需要。2009年6月,國家發改委發布《關中天水經濟區發展規劃》,定位西安發展目標為國際化大都市; 2016年底,國務院批復支持西安建設國家中心城市。所有這些,都為西安市提升城市影響和地位提供了難得的歷史機遇,同時也對城市文明程度、市民文明素質提出了更高的要求。通過立法規范公民文明行為,建立鼓勵、促進長效機制,對加快國際化大都市和國家中心城市建設,具有重要意義。近年來,西安堅持文明創建,市民文明素質和城市文明程度有了很大提升,2015年初榮獲全國文明城市桂冠,2017年底通過復審蟬聯全國文明城市。但城市中仍然存在一些不文明現象,給城市管理、社會治理帶來了難題。需要通過制定一部地方性法規,全面總結西安市在文明城市創建中的好做法,鞏固文明城市創建成果,同時規范和約束社會生活中關注度高的不文明行為,不斷提升市民的文明素質和社會文明程度。

  工作機制重在長效

  政府、社會、公民“個個肩上有擔子”

  西安市《條例》確立的文明行為促進工作的工作機制是什么?對此,線惠生表示,文明行為促進工作涉及面廣,牽扯的部門多,監管難度大,僅靠某一個部門的力量難以勝任。因此,《條例》本著“政府+社會”的創新管理模式,強化政府主導和社會共治的作用,規定了文明行為促進工作應當堅持“以人為本、共建共享、統籌推進、獎懲結合”的原則,建立健全“政府主導、公眾參與、各方配合”的文明行為促進工作長效機制,使得政府、社會、公民“個個肩上有擔子”。

  政府主導方面,《條例》規定,市、區縣人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,文明行為促進工作經費列入年度財政預算。同時也明確、詳細規定了市、區縣文明委,市、區縣文明辦,開發區管委會,市、區縣有關政府部門,街道辦、鎮政府和居民委員會、村民委員會各自的職責。各方配合方面,《條例》第四章明確了公安、交通、建設、城管、教育、衛計、旅游、農林、水務、環保、新聞出版、文化廣電、司法、工商、通信管理等16個職能部門在加強文明行為促進工作中的重點任務。規定了各窗口行業、單位,共享單車運營企業的職責。同時還特別規定,各級政府應當加強文明行為促進工作相關設施的規劃、建設、管理,為公民遵守、踐行《條例》創造便利條件。社會參與方面,《條例》規定,企業事業單位、社會團體、其他組織和公民應當積極參與文明行為促進工作。新聞媒體應當積極宣傳文明行為,傳播文明理念,營造全社會促進文明行為的氛圍。

  “要求什么”“倡導什么”“禁止什么”

  界定公民文明行為“事事都有明規矩”

  線惠生說,《條例》確立了一套完整的文明行為規范體系,講明白了“要求什么”“倡導什么”“禁止什么”,使市民在社會公共生活各方面“事事都有明規矩”。

  《條例》第二章“文明行為基本規范”從文明健康生活、維護公共秩序、愛護公共環境衛生、文明出行、維護社區公共文明、文明旅游、愛護生態環境、文明就醫、文明上網等公民在社會公共生活的九個方面,規定了公民應當遵守的文明行為基本規范,講明白了“要求什么”,讓市民在社會公共生活中知所遵循?!稐l例》第三章“鼓勵與支持”,對見義勇為、慈善公益、無償獻血、緊急現場救護、志愿服務等高尚行為予以大力鼓勵與支持,講明白了“倡導什么”,為公民在遵守文明行為基本規范基礎上,追求更高層次的道德境界指明了方向,提供了平臺?!稐l例》第六章 “法律責任”第五十條采取羅列的方式,列舉了14種在當前西安表現比較突出的不文明行為,并且都有相應的國家法律、地方性法規設定罰則,講明白了“禁止什么”,為公民規范言行舉止劃定了紅線,同時也使《條例》具有了現實針對性和強制約束的“剛性”。

  突出西安元素突出時代特征

  《條例》六大亮點具有鮮明西安特色

  線惠生介紹道,西安市《條例》之前,已經有10多個城市出臺了文明行為促進條例,這對我市立法提供了很好的借鑒。但西安市《條例》立法沒有簡單照抄照搬,而是在遵循文明建設基本規律的基礎上,突出西安元素、突出時代特征,精準立法,使得《條例》具有了鮮明的西安特色。

  一是,《條例》將我市目前大力推行且卓有成效的“煙頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”和秦嶺保護等西安元素融入條文之中,上升為法律規定,體現了《條例》的西安特色。二是,將當前文明使用公共自行車、共享單車列入,體現了《條例》的時代性。沒有點明“踐踏草坪、打架斗毆、光膀赤背”等不文明行為,是因為這些行為在西安目前已經比較少見、表現不太突出,體現了城市文明的進步性。三是,放棄對使用扶梯時“左行右立”的倡導,是因為在實踐中發現“左行右立”不利于安全且增加扶梯磨損,體現了《條例》立法的實踐性。四是,對曝光批評不文明行為這種借助輿論力量推進文明建設的做法,予以立法固化,是對實踐經驗的大膽肯定。五是,引入“道德懲戒”,實行文明行為記錄制度,對那些情節嚴重、影響惡劣且受到行政處罰的不文明行為記錄在案,納入公共信用信息平臺,實施失信聯合懲戒。這充分體現了德治與法治結合促進文明行為工作的探索性。六是,《條例》創設性地規定了違法行為人通過自愿參加相關社會服務來從輕或者減輕罰款處罰的懲戒措施,體現了文明立法、文明執法的理念,以期達到立法的教育引導和人文關懷目的。

  線惠生說,目前,西安市正在大力推進《條例》學習宣傳貫徹活動,采取了全覆蓋、立體式、常態化的宣傳,深入細致地教育,嚴格規范執法,組織群眾性實踐活動等措施,全面推進《條例》在全市城鄉落實落地。

  線惠生說,公民是文明創建的主體,是文明行為的實踐者、推動者、維護者?!稐l例》規定,公民應當踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,樹立社會責任意識、規則意識、奉獻意識,遵守法律法規、公序良俗及其他文明行為規范。每一個公民都要講文明、尊道德、守法律,推動文明行為條例落實落細落小。公民參與文明行為促進工作主要有三條途徑。一是自覺遵守。尤其是國家工作人員、人大代表、政協委員、教育工作者、社會公眾人物、文明單位員工等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。二是提供人、財、物、智等方面支持?!稐l例》鼓勵、支持單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為促進工作。三是積極監督。公民應當參與對不文明行為的監督,有權對不文明行為進行勸阻和舉報。

  “我們相信,全市各級各部門和全體市民共同參與、共同努力,宣傳《條例》、學習《條例》、執行《條例》、遵守《條例》,西安人的文明素質和城市文明程度一定會越來越高,西安的明天一定會更加美好?!本€惠生說。(西安日報 首席記者 張端)


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